區塊鏈十九屆四中

Ⅰ 十部委：鼓勵有條件的物業企業向養老、托幼、房屋經紀等領域延伸

[摘要]
日前,住房和城鄉建設部等十部門印發關於加強和改進住宅物業管理工作的通知。鼓勵物業服務企業運用物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈和人工智慧等技術,建設智慧物業管理服務平台,提升物業智慧管理服務水平。
日前,住房和城鄉建設部等十部門印發關於加強和改進住宅物業管理工作的通知。鼓勵物業服務企業運用物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈和人工智慧等技術,建設智慧物業管理服務平台,提升物業智慧管理服務水平。採集房屋、設施設備、業主委員會、物業服務企業等數據,共享城市管理數據,匯集購物、家政、養老等生活服務數據。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化、健康、房屋經紀、快遞收發等領域延伸,探索「物業服務+生活服務」模式,滿足居民多樣化多層次居住生活需求。
通知全文如下:
住房和城鄉建設部等部門關於加強和改進住宅物業管理工作的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設廳(委、管委、局)、黨委政法委、文明辦、發展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、應急廳(局)、市場監管局(廳、委),各銀保監局:
居住社區(住宅小區)是居民生活的主要空間,是基層社會治理的重要內容。住宅物業管理事關群眾生活品質,事關城市安全運行和社會穩定。為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神,全面落實《中華人民共和國民法典》、《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》和《中共中央辦公廳印發<關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見>的通知》有關要求,加快發展物業服務業,推動物業服務向高品質和多樣化升級,滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要,現就加強和改進住宅物業管理工作通知如下。

一、融入基層社會治理體系

(一)堅持和加強黨對物業管理工作的領導。推動業主委員會、物業服務企業成立黨組織。建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,充分調動居民參與積極性,形成社區治理合力。推動業主委員會成員和物業項目負責人中的黨員擔任社區黨組織兼職委員,符合條件的社區「兩委」成員通過法定程序兼任業主委員會成員。鼓勵流動黨員、退休人員中的黨員將組織關系轉入社區黨組織,推動市、區兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員主動參與社區治理,有效服務群眾。
(二)落實街道屬地管理責任。街道要建立健全居住社區綜合治理工作制度,明確工作目標,及時研究解決住宅物業管理重點和難點問題。鼓勵街道建立物業管理工作機制,指導監督轄區內物業管理活動,積極推動業主設立業主大會、選舉業主委員會,辦理業主委員會備案,並依法依規監督業主委員會和物業服務企業履行職責。指導開展物業承接查驗並公開結果,監督物業項目有序交接。突發公共事件應對期間,街道指導物業服務企業開展應對工作,並給予物資和資金支持。委託物業服務企業承擔公共服務事項的,應當向物業服務企業支付相應費用。
(三)推動城市管理服務下沉。推動城市管理服務向居住社區延伸,依託城市綜合管理服務平台,建立群眾反映問題的受理處置機制。明確部門和單位職責清單,壓實工作責任,及時查處物業服務區域內違章搭建、毀綠占綠、任意棄置垃圾、違反規定飼養動物、電動自行車違規停放充電、佔用堵塞公共和消防通道等違法違規行為。依法明確供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業運營單位服務到最終用戶,落實專業運營單位對物業服務區域內相關設施設備的維修、養護和更新責任。
(四)構建共建共治共享格局。街道要發揮居民的主體作用,調動社區社會組織、社會工作服務機構、社區志願者、駐區單位的積極性,共同參與居住社區治理,構建共建共治共享的基層社會治理體系,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。暢通居民投訴渠道,健全12345熱線投訴轉辦機制,提高投訴處置效能。加強物業管理調解組織建設,發揮基層綜治中心和網格員作用,積極促進物業管理矛盾糾紛就地化解。
二、健全業主委員會治理結構
(五)優化業主委員會人員配置。街道負責指導成立業主大會籌備組、業主委員會換屆改選小組,加強對業主委員會的人選推薦和審核把關。鼓勵「兩代表一委員」參選業主委員會成員,提高業主委員會成員中黨員比例。探索建立業主委員會成員履職負面清單,出現負面清單情形的,暫停該成員履行職責,提請業主大會終止成員資格並公告全體業主。市、縣住房和城鄉建設部門、街道要加強業主委員會成員法律法規和業務培訓,提高業主委員會成員依法依規履職能力。
(六)充分發揮業主委員會作用。業主大會可根據法律法規規定,通過議事規則和管理規約約定,授權業主委員會行使一定額度內業主共有部分經營收益支出、住宅專項維修資金(以下簡稱維修資金)使用決策權力。業主委員會應當督促業主遵守法律法規、議事規則、管理規約和業主大會決議,對業主違規違約行為進行勸阻。對多次催交仍拖欠物業費的業主,可根據管理規約規定的相應措施進行催交。探索將惡意拖欠物業費的行為納入個人信用記錄。
(七)規范業主委員會運行。業主委員會應當定期召開會議,在決定物業管理有關事項前,應公開徵求業主意見,並報告社區黨組織和居民委員會。業主大會可授權業主委員會聘請專職工作人員承擔日常事務,明確工作職責和薪酬標准。探索建立業主委員會換屆審計制度。
(八)加強對業主委員會監督。業主委員會每年向業主公布業主共有部分經營與收益、維修資金使用、經費開支等信息,保障業主的知情權和監督權。業主委員會作出違反法律法規和議事規則、管理規約的決定,街道應當責令限期整改,拒不整改的依法依規撤銷其決定,並公告業主。業主委員會不依法履行職責,嚴重損害業主權益的,街道指導業主大會召開臨時會議,重新選舉業主委員會。加大對業主委員會成員違法違規行為查處力度,涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
三、提升物業管理服務水平
(九)擴大物業管理覆蓋范圍。街道要及時積極推動業主設立業主大會,選舉業主委員會,選聘物業服務企業,實行專業化物業管理。暫不具備設立業主大會條件的,探索組建由社區居民委員會、業主代表等參加的物業管理委員會,臨時代替業主委員會開展工作。結合城鎮老舊小區改造,引導居民協商確定老舊小區的管理模式,推動建立物業管理長效機制。鼓勵物業服務企業統一管理在管項目周邊老舊小區。暫不具備專業化物業管理條件的,由街道通過社區居民委員會託管、社會組織代管或居民自管等方式,逐步實現物業管理全覆蓋。
(十)提升物業服務質量。全面落實物業服務企業服務質量主體責任。物業服務企業要健全服務質量保障體系,建立服務投訴快速處理機制,加強人員車輛管理,定期巡檢和養護共用部位、共用設施設備,採取合理措施保護業主的人身、財產安全,做好綠化養護,協助規范垃圾投放並及時清掃清運,改善居住環境,提升居住品質,打造優秀物業服務項目。發揮物業行業協會作用,編制物業服務標准,規范從業人員行為。支持物業服務企業兼並重組,推動物業服務規模化、品牌化經營,提升整體服務水平。
(十一)完善物業服務價格形成機制。物業服務價格主要通過市場競爭形成,由業主與物業服務企業在物業服務合同中約定服務價格,可根據服務標准和物價指數等因素動態調整。提倡酬金制計費方式。城市住房和城鄉建設部門要公布物業服務清單,明確物業服務內容和標准。物業行業協會要監測並定期公布物業服務成本信息和計價規則,供業主和物業服務企業協商物業費時參考。引導業主與物業服務企業通過合同約定物業服務價格調整方式。物業服務價格實行政府指導價的,由有定價許可權的價格部門、住房和城鄉建設部門制定並公布基準價及其浮動幅度,建立動態調整機制。
(十二)提升物業服務行業人員素質。推動物業服務人員職業技能等級認定工作。開展職業技能培訓和競賽,提高從業人員整體素質和技能水平。引導物業服務企業健全薪酬制度和員工激勵制度,引入高技能人才和專業技術人才。物業服務企業在保障安全、業主共同決策同意的前提下,可利用閑置房屋用於員工住宿。符合條件的員工優先納入住房保障范圍。組織開展最美物業人宣傳選樹活動,增強從業人員榮譽感和歸屬感。
四、推動發展生活服務業
(十三)加強智慧物業管理服務能力建設。鼓勵物業服務企業運用物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈和人工智慧等技術,建設智慧物業管理服務平台,提升物業智慧管理服務水平。採集房屋、設施設備、業主委員會、物業服務企業等數據,共享城市管理數據,匯集購物、家政、養老等生活服務數據,確保數據不泄露、不濫用。依法依規與相關部門實現數據共享應用。
(十四)提升設施設備智能化管理水平。鼓勵物業服務企業以智慧物業管理服務平台為支撐,通過在電梯、消防、給排水等重要設施設備布設感測器,實現數據實時採集。建立事件部件處置權責清單,明確處置業務流程和規范,實現智慧預警、智慧研判、智慧派單、智慧監督。
(十五)促進線上線下服務融合發展。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化、健康、房屋經紀、快遞收發等領域延伸,探索「物業服務+生活服務」模式,滿足居民多樣化多層次居住生活需求。引導物業服務企業通過智慧物業管理服務平台,提供定製化產品和個性化服務,實現一鍵預約、服務上門。物業服務企業開展養老、家政等生活性服務業務,可依規申請相應優惠扶持政策。
五、規范維修資金使用和管理
(十六)提高維修資金使用效率。優化維修資金使用流程,簡化申請材料,縮短審核時限。建立緊急維修事項清單,符合清單內容的,業主委員會可直接申請使用維修資金,尚未產生業主委員會的,由街道組織代為維修,並從維修資金中列支相關費用。因供水、排水、消防、電梯等緊急事項使用維修資金的,維修工程竣工後,應當公開維修資金使用數額。探索維修資金購買電梯安全責任保險。
(十七)健全維修資金管理制度。提高維修資金管理機構專業化、規范化管理水平。採用公開招標方式,綜合存款利率、資產規模和服務效能等因素,擇優確定專戶管理銀行,控制專戶管理銀行數量。探索委託專業機構運營維修資金,提高資金收益水平,並將收益分配給業主。加快維修資金管理信息系統建設,方便業主實時查詢。每年披露資金管理和使用情況,接受社會監督。加強維修資金監管,嚴肅查處侵佔挪用資金等違法違規行為。
(十八)加大維修資金歸集力度。推動新建商品房在辦理網簽備案時,由建設單位代為足額繳納維修資金。加大對建設單位、物業服務企業代收維修資金的清繳力度。業主共有部分經營收益應當主要用於補充維修資金。逐步實行商品房與已售公房維修資金並軌管理。
六、強化物業服務監督管理
(十九)建立服務信息公開公示制度。物業服務企業應當在街道指導監督下,在物業服務區域顯著位置設立物業服務信息監督公示欄,如實公布並及時更新物業項目負責人的基本情況、聯系方式以及物業服務投訴電話、物業服務內容和標准、收費項目和標准、電梯和消防等設施設備維保單位和聯系方式、車位車庫使用情況、公共水電費分攤情況、物業費和業主共有部分經營收益收支情況、電梯維護保養支出情況等信息,可同時通過網路等方式告知業主公示內容。物業服務企業開展家政、養老等服務業務也應對外公示,按雙方約定價格收取服務費用。物業服務企業不得收取公示收費項目以外的費用。
(二十)建立物業服務企業信用管理制度。建立物業服務信用評價制度,制定統一的信用評價標准,建設全國信用信息管理平台。根據合同履行、投訴處理、日常檢查和街道意見等情況,採集相關信用信息,實施信用綜合評價,依法依規公開企業信用記錄和評價結果。依據企業信用狀況,由城市住房和城鄉建設部門授予信用星級標識,實行信用分級分類監管,強化信用信息在前期物業管理招標投標、業主大會選聘物業服務企業、政府采購等方面的應用。
(二十一)優化市場競爭環境。加強物業服務企業登記注冊信息部門共享,探索建立健全物業服務合同備案、項目負責人備案制度。完善物業管理招標投標制度,加強招標投標代理機構、評標專家和招標投標活動監管。引導業主委員會通過公開招標方式選聘物業服務企業。住房和城鄉建設部門在徵求街道意見的基礎上,建立物業服務企業紅黑名單制度,推動形成優勝劣汰的市場環境。對嚴重違法違規、情節惡劣的物業服務企業和直接責任人員,依法清出市場。
各地區各部門要堅持以人民為中心的發展思想,把加強和改進住宅物業管理作為保障和改善民生、創新基層社會治理的重要舉措,切實加強組織領導,優化機構設置,配齊專業人員,加強輿論宣傳,落實工作責任,研究制定出台配套政策措施,確保本通知確定的各項任務落到實處。住房和城鄉建設部將會同相關部門對貫徹落實情況進行評估,總結各地經驗,及時完善住宅物業管理有關制度。
住房和城鄉建設部中央政法委中央文明辦發展改革委公安部財政部人力資源社會保障部應急部市場監管總局銀保監會2020年12月25日

Ⅱ 天津發布人才戰略意見 標注可直接在津落戶人員范圍

近日，市委辦公廳印發《中共天津市委、天津市人民政府關於深入實施人才引領戰略加快天津高質量發展的意見》，全文如下：

為進一步做好新時代人才工作，最大限度激發人才創新創業創造活力，推動人才引領高質量發展，提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立「人才是第一資源」的理念，貫徹黨管人才原則，堅持世界眼光、高端引領、市場主導、改革創新，圍繞天津「一基地三區」功能定位，適應世界科技前沿、國家重大戰略和天津發展需求，以更大氣魄、更寬視野、更強力度把各方面優秀人才集聚起來，打造「海河英才」行動計劃升級版。到2025年，建成科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成更具競爭力的人才發展體制機制優勢，建成更有吸引力的創新創業綜合生態系統，將天津打造成全國自主創新重要源頭和原始創新主要策源地、全球創新人才匯聚發展高峰高地，為實現天津高質量發展、全面建設社會主義現代化大都市提供堅實人才保障。

二、施行更加開放有力的政策措施，加速集聚海內外優秀人才

（一）支持留學回國人員創新創業。加大對新近全職來津就業、創業的留學回國人員創新創業項目啟動支持力度。成長潛力特別突出的留學回國人員申報人才項目，可適當放寬年齡、海外經歷、回國時限等要求。具有中國國籍的本科以上學歷留學回國人員，可直接在津落戶。留學回國人員自願放棄外國國籍並申請加入或恢復中國國籍的，依據《中華人民共和國國籍法》和國家移民管理局相關規定，優先為其本人及隨歸、隨遷的配偶、子女辦理加入或恢復中國國籍並落戶天津手續。對加入外國國籍在津創新創業的留學回國人員，積極提供辦理簽證等便利服務。

（二）實施外籍人才工作居留便利化舉措。積極申請國家創新性、突破性人才政策在天津試行。實行外國人工作許可證、外國人居留許可、外國人永久居留證推薦函「三證聯辦」，實現「一口受理、一並辦結」。為外籍領軍人才及其團隊核心成員辦理長期居留和永久居留提供便利，經團隊主要負責人推薦，可對核心成員放寬年齡、學歷和工作經歷等限制辦理工作許可。支持為創業期內的外籍人才辦理工作許可，推動創新創業項目在津落地孵化。全面推行電子證照，提高證照申請和使用便利度。

（三）創新人才和團隊引進方式。通過舉辦世界智能大會、天津市創新創業大賽等活動，大力引進海內外人才。精準對接用人單位人才需求，科學編制引才圖譜和需求目錄，通過媒體平台、人才工作站等多種途徑和渠道，面向全球發布人才政策和需求信息。圍繞重大科技項目研發需求，採取揭榜制、掛帥制、科研眾包等方式，徵集破解「卡脖子」技術難題的人才和團隊。推動在津高校、科研院所和企業共建引才平台，聯合引才、共享人才。支持用人單位與中介機構、行業協會、社會組織等合作，引進高端緊缺人才。支持海外一流高校來津合作辦學，鼓勵外資研發機構、科研院所等與我市共建實驗室和人才培養基地。

三、運用更加務實精準的創新舉措，加快培養造就高水平人才隊伍

（四）加快培養創新創業領軍人才。完善領軍人才培養體系，5年內培養500名市級領軍人才、1000名行業領軍人才、2000名區域領軍人才，助推更多領軍人才入選國家級人才計劃工程。依託前沿科學技術中心、重大科技基礎設施、交叉科學中心，結合推進高校「雙一流」和新工科建設，集聚和培育一批在國內外具有重要影響力的領軍人才和創新團隊。優化企業家成長環境，打造突出實體經濟、尊重愛護企業家的良好環境，面向企業家開展政策法規、管理知識、科技創新等培訓，全面提升企業家和企業高層次管理人才全球視野、戰略思維和創新能力，形成一支領軍人才、骨幹人才、後備人才銜接有序，富有創新意識和能力的企業家隊伍。

（五）廣泛儲備創新後備人才。以人工智慧、新一代通信與智能網路、大數據、區塊鏈、量子科技、生物醫葯、新能源、新材料、高端製造、金融科技等前沿領域為重點，每年面向世界排名靠前的高校（學科）遴選一批海內外優秀博士，依託博士後科研流動站、博士後科研工作站培養，在科研項目、導師帶培、學術交流等方面給予重點支持，儲備一批具有發展潛力的青年創新人才。深入實施天津市青年人才托舉工程，每年選拔100名青年科技工作者，給予長期、穩定支持，打造一支未來科技創新生力軍。按照有關規定組織開展天津青年科技獎評選，激勵青年科技工作者積極投身科技創新事業，培養造就一批能夠躋身世界科技前沿的青年學術和技術帶頭人。

（六）精心培育卓越製造人才。圍繞製造業立市目標，制定出台重點產業人才支持政策，5年內重點引育1萬名工程技術人才。以人才為核心集聚創新要素，圍繞核心裝備、基礎材料、晶元設計、先進工藝等，加快打造集成電路產業人才高地；以關鍵技術突破、產業基礎服務平台、主要應用領域等為重點，加快打造特色鮮明的人工智慧產業人才高地；聚焦創新葯研發和成果轉化，加快打造具有國際比較競爭優勢的生物醫葯產業人才高地。加大新能源、新材料、航空航天、高端裝備、汽車、石油石化、平台經濟、新基建等領域人才培養力度。建立完善高校學科專業、類型、層次和區域分布動態調整機制，加快培養我市重點產業急需緊缺人才。

（七）積極培養產業基礎人才。加快高技能人才隊伍建設，5年內培養100名傑出技能人才、1000名拔尖技能人才、1萬名優秀技能人才。充分發揮企業在職工培訓中的主體作用，加強企業公共實訓基地、技能大師工作室等建設，引進知名職業培訓機構，創新校企協同育人機制，多渠道搭建技能人才培養平台。強化技能競賽引領作用，廣泛開展職業技能大賽。發揮「海河工匠」、天津市技術能手等典型示範作用，加大對高技能人才的宣傳力度，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善技能人才評價機制，加強技能人才自主評價示範企業建設，建立職業資格、職業技能等級與專業技術職稱比照認定製度，打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。

（八）分類培養專業人才。全面提升基礎教育質量，5年內培養300名具有學科領軍能力、豐富教學經驗、改革創新精神的名校長、名班主任和名教師，1.6萬名具有扎實教育理論功底和良好教研能力的市、區兩級骨幹教師。加強衛生健康專業人才隊伍建設，5年內培養2000名復合型、專業化衛生健康人才。加大社會工作專業人才培養力度，5年內培養1萬名社會工作者。加強金融服務、商務會展、港口運營等領域高端專業人才培養，引導各類人才服務創新發展。

四、探索更加靈活高效的體制機制，精準扶持人才創新創業

（九）提升創新創業載體功能。建設科研創新領航區，推進大型地震工程模擬研究設施、國家曙光先進計算機產業創新中心、組分中葯國家重點實驗室、國家應用數學中心等重大創新平台建設，發揮重大科研設施「築巢引鳳」作用。加快建設生物醫葯產業生態區、無人機駕駛航空試驗基地、網路信息安全產品和服務產業集群、「北方聲谷」、「細胞谷」、「京津醫葯谷」和「信創谷」，打造創新創業要素集聚、生活配套服務齊全、交通出行便利的標志性產業聚集區。深入推進產教城融合發展，打造若干個大學科技園，構築知識、人才、產業、城市空間融合發展的創新高地。支持中心城區聚焦培育平台經濟、共享經濟等新經濟、新業態、新模式，盤活閑置樓宇資源，建設「專精特新」眾創空間，提升對高端人才和青年人才的吸附能力。

（十）完善人才評價使用機制。堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向，不把人才榮譽性稱號作為承擔科研項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件。推行代表作評價制度，突出標志性成果的質量、貢獻、影響。在高層次人才計劃中，試行科學家、企業家直接舉薦制度。完善技術轉移轉化人才評價工作，在工程技術系列中新增設技術經紀職稱專業，業績突出的人才可不受學歷、資歷、下一級職稱等限制，直接申報高級職稱。在具有國際影響力的專業前沿領域，放開事業單位「雙肩挑」人才兼職限制。按規定對符合條件的專業技術人才等適當延長退休年齡。

（十一）實行以增加知識價值為導向的分配機制。高校和科研院所可在核定的績效工資總量內，自主決定績效考核和績效分配辦法。對高校、科研院所全時全職承擔國家和我市關鍵領域核心技術攻關任務的負責人實行年薪制、協議工資制或者項目工資制，所需績效工資總量在單位績效工資總量中單列，不受年人均收入調控線和年收入增幅限制，不納入單位工資總量基數。完善科技成果轉化利益分配機制，賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權，允許試點單位科研人員以持有的不低於10年職務科技成果長期使用權作價入股。完善科研人員職務科技成果轉化政策，通過提高轉化收益比例等方式對發明人或團隊予以獎勵。研究實施金融等重點領域高級管理和科研人才所得稅稅負差額補貼政策。落實職務科技成果轉化現金獎勵稅收減免等政策。

（十二）建立更加順暢的人才流動機制。設立京津冀科技成果轉化基金，加快京津冀科技成果轉化聯盟、通武廊人才一體化發展示範區等重大平台建設，吸引和承接北京非首都功能疏解溢出的人才、團隊和項目。深入推進無人機和新材料、智能軌道交通、智能網聯汽車、半導體和集成電路、高端裝備和智能製造、互聯網新經濟、動力與電氣、電子信息與大數據、生物醫葯、航空航天等十大產業人才創新創業聯盟建設，推進人才工程、人才計劃和人才項目向聯盟傾斜，促進科技創新和產業需求無縫銜接，推進企校人才資源共享共用。鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才到高校和科研院所兼職。實施助力鄉村教師專業發展、高校畢業生「三支一扶」、選派科技特派員和特聘農技員等基層服務項目，面向全國招錄優秀農村專職黨務工作者，引導人才向農村基層一線流動。

（十三）實施更加有力的金融支持政策。落實國家融資擔保基金、天津市融資擔保發展基金、政府性融資擔保機構和金融機構風險分擔機制。鼓勵金融機構開發提供人才貸、人才投、人才險等創新產品，鼓勵保險機構開發推出覆蓋研發、創業以及人才健康等領域的保險產品。推進知識產權質押融資增量擴面，完善商業銀行與風險投資、天使投資投貸聯動，緩解人才創業初期融資困難。依託上交所資本市場服務（天津）基地、天津科技金融路演中心、天津濱海櫃台交易市場等平台，協助企業對接海河產業基金等各類創投基金和私募股權基金進行股權融資，支持人才創業企業在主板、中小企業板、科創板等各級資本市場掛牌上市。

五、建設更加包容和諧的宜居宜業環境，營造人才發展生態體系

（十四）優化人才公共服務。升級「海河英才」網站，建設運營權威統一的綜合性人才門戶網站，實現政策發布、崗位徵集、人才對接、項目合作「一網統覽」。建立「海河英才之家」，定期開展主題沙龍、學術論壇、成果展示等活動，搭建資本對接、技術交流和項目合作平台。建立一支熟悉政策、精通業務、善於溝通的人才服務專員隊伍，為高端人才科研、創業、生活提供專業服務。開發推出「海河英才服務碼」，實現人才服務項目「一碼集成」，為人才提供優質高效綜合服務。

（十五）強化人才安居保障。通過改擴建一批現有房、轉化一批保障房、租購一批商品房、新建一批公寓房，多渠道規劃建設人才公寓。落實人才公寓水、電、熱支持性價格政策。支持承擔國家和我市重點項目、創新人才集聚的企事業單位在符合相關規劃的前提下，利用自有產權土地建設租賃住房。大力推廣代理經租等市場化方式，拓寬租賃房房源籌措渠道，滿足人才階段性住房需求。

（十六）加強人才服務保障。設立人才檔案專庫，為企業家和創業人才接轉、存儲和使用人事檔案等提供專屬服務。為符合規定的領軍人才辦理醫療保健證，在定點保健醫院享受相應醫療保健服務。領軍人才經認定可直接申領一個小客車指標。對領軍人才配偶，由市、區組織人事部門或人才所在單位按照對口原則協調安排工作，暫未就業的發放生活補助。保障領軍人才子女入學權益，根據需求就近安排入園入學，即來即辦。

六、提升人才治理能力，構築更具競爭優勢的發展格局

（十七）完善黨管人才工作格局。完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管、用人主體主動作為、社會力量積極參與的人才工作新格局。整合全市平台、機構和項目資源，構建立體化人才工作矩陣，實行扁平化服務管理。落實人才工作目標責任制，將人才工作任務完成情況納入區和部門績效考核指標體系，考核結果作為領導班子評優、幹部評價的重要依據。

（十八）健全聯系服務專家制度。加強政治引領和政治吸納，發揮黨組織凝聚人才作用。完善黨委聯系專家制度，黨政領導幹部直接聯系人才。加大在人才群體中發展黨員、選拔幹部工作力度，推薦優秀人才作為黨代會代表、人大代表和政協委員提名人選。推進人才智庫建設，建立完善專家建言獻策機制。關心關愛人才，定期組織走訪慰問、休假療養等活動。

（十九）營造良好環境。加強人才發展法治保障，適時出台天津市人才發展促進條例，深化人才培養、引進、管理、使用、評價、激勵和保障等制度改革。建立人才工作法律顧問制度，組建人才工作法律顧問團，提供集約化、精準化、專業化「一站式」法治服務。全面優化營商環境，推行包容審慎監管模式，支持創辦新技術、新產業、新業態、新模式等各類商事主體。建立人才創新創業項目容錯免責制度，鼓勵創新，寬容失敗。大力弘揚新時代科學家精神，講好創新創業人才在天津奮斗故事，積極選樹和宣傳先進典型，營造促進人才發展良好氛圍。

來源：天津日報

Ⅲ 什麼是橄欖型城市治理模式

橄欖型城市治理模式，又稱橄欖型城市管理模式，通過構建綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構，通過「多規合一」及「綜合執法」改革推進，在市域治理中形成綜合規劃決策和綜合執法監察「兩個綜合」，面向城市綜合管理構建從綜合規劃決策、到社會化專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型現代城市治理結構，形成城市規劃、城市建設、城市運行管理一體，城市決策、執行、監督協力，政府、市場、社會共治的橄欖型城市治理模式。
提出背景
市域社會治理在國家治理體系中處於承上啟下的關鍵地位，具有統籌基層社會治理、破除九龍治水困局的政府能力，具有非常重要的意義。黨的十九屆四中全會決議指出，加快推進市域社會治理現代化，市域社會治理現代化成為當前推進社會治理現代化的切入點和突破口。

市域治理的治理單位主要以設區的城市為載體，強調市級層面的「主導者」角色定位，突出「以城區為重點」的空間治理取向並進一步統籌全市域城鄉治理空間。2012年以來，按照中央部署，通過「多規合一」及「綜合執法」改革的推進，在條塊分割的市域治理結構中逐步構建了綜合規劃決策和綜合執法監察「兩個綜合」，帶動了條塊資源的整合和社會力量的激活，推動形塑了面向市域綜合治理的從綜合規劃決策、到社會化專業化運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型現代城市治理結構，逐步形成了面向法治、精治、共治的橄欖型城市治理模式，又稱橄欖型城市管理模式。橄欖型城市治理模式有力推動了城市規劃、城市建設、城市運行管理一體，城市決策、執行、監督協力，政府、市場、社會共治的市域治理新局面的形成，是市域社會治理現代化對城市政府治理創新的必然要求。
功能特點
進入新時代以來，國家治理體系和治理能力現代化被納入中央重要議程，而市域治理現代化作為承上啟下的關鍵成為行政三分制改革的突破點。中央通過「多規合一」及「綜合執法」等改革系統推進，逐步構建起面向市域系統治理的橄欖型城市治理結構，形成了綜合決策、專業管理、綜合監督之間即相對分離又相互協作的行政三分制新路徑、新探索。
基於城市管理三維結構視野下的城管執法監察研究，通過構建基於大數據的城市綜合管理橄欖型城市治理結構，將有助於推動形成從綜合規劃決策、到社會化專業運行服務管理（行業發展的專業規劃、建設、運行服務與管理，是城市管理的主體部分，不僅需要政府各專業部門的參與，更需要激活市場、社會各方主體的廣泛參與）、到綜合執法監察（城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、廣大的社會監督力量）的橄欖型城市綜合管理現代治理結構，形成面向綜合管理的橄欖型現代城市管理模式，同時推進了城市管理向城市治理的轉變，推進城市治理科學化、現代化、精細化。

結構演變
城市規劃決策作為城市管理的龍頭及城市綜合管理橄欖型城市治理結構的最前端，歷來在城市管理中受到高度重視，也正經歷大數據環境下的數據驅動轉型。而城市建設及運行服務與管理隨著城市的發展也越來越得到重視，提上議程，城市運行管理的新網路、新數據環境也為社會各方參與城市專業運營和科學管理提供了重要的支持，強調政府、市場、社會各方力量的充分參與和協同。隨著對大數據環境下城市管理認識的進一步深化，特別是綜合執法改革的推進及對城市管理綜合執法監察二重性的認識，城管執法監察作為巡查執法的第一線、問題發現的最前端和管理的最末端，通過對城市綜合管理問題的匯聚及末端綜合執法監察的收斂，推動政府各部門形成綜合管理合力，牽引政府、市場、社會各方依法履責，破解城市綜合管理的條塊分割痼疾，從而在城市管理服務轉型中扮演更加重要作用，形成橄欖型現代城市管理模式，創新面向法治、精治、共治的市域治理新格局。
模式演進
伴隨信息通信技術的發展以及國家治理與市域治理現代化的推進，城市治理經歷了從傳統城市管理到網格化數字城管向橄欖型城市治理的演變。網格化數字城管模式主要以城管通為載體、以城市政府組建的城管監督員隊伍為主體，通過萬米單元網格管理和城市部件管理法，基於網格化管理的監督中心與指揮中心「兩軸管理體制」，形成了以城管監督員隊伍為核心，匯聚12319城管熱線社會訴求的城管巡查監察體系，實現了從傳統城市管理向現代城市管理的跨越。伴隨著綜合執法改革等深層次政府治理體系改革，智慧城管時代的橄欖型城市治理模式主要以執法城管通、市民城管通等為載體，充分利用物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，以綜合執法監察隊伍為主體，基於橄欖型城市治理結構的綜合規劃決策與綜合執法監察「兩軸」，整合專兼結合、政府與社會協同的巡查監察力量，並匯聚市民熱線、網路媒體、社會感知和各類社會監督力量，形成以綜合執法監察為軸心的整合各方巡查監察力量、匯聚12345市民熱線社會訴求及社會各方監督資源的綜合巡查監察數字化體系，實現城市管理向城市治理的轉變，實現城市法治、共治、精治。
探索實踐
北京市著眼城市治理全局，在破解條塊分割難題方面高點站位、系統謀劃、綜合施治。大力推進「多規合一」，強化規劃牽引，並率先提出成立由市委書記和市長任主任、副主任的北京市委城市工作委員會，初步構建了城市治理的綜合規劃決策軸。在此基礎上，市委市政府繼續著力基層治理創新，綜合施策，基於城市大數據的綜合執法改革與「街鄉吹哨、部門報道」改革、整合市民服務熱線的「接訴即辦」改革一起共同創新了市域治理的橄欖型結構，探索完善了專兼結合、政府與社會協同的數字化城管綜合巡查監察體系，推動了感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管的深入發展，推動了城市管理向城市治理的轉變，型塑了橄欖型城市治理模式，是北京城市基層治理創新的重要探索，也是城市治理和市域社會治理現代化的發展趨勢。

參考文獻
宋剛,王 毅,王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察. 城市發展研究, 2018, 25(12):113-121.
以大數據建設引領綜合執法改革，創新橄欖型城市治理模式，形成市域社會治理現代化的「北京實踐」
綜合執法改革與大數據環境下的橄欖型城市治理結構
鄔倫,宋剛,王連峰,李立明,張楠,安小米. 從數字城管到智慧城管:系統建模與實現路徑. 城市發展研究, 2017, 24(6):108-115.

Ⅳ 關於數字化轉型的作用和意義是什麼呢

黨的十九屆四中全會： 要健全運用互聯網大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理制度、規則的創新，進而推進數字政府的建設。

中央政治局第十八次集體學習： 要 探索 「區塊鏈+」在民生領域的運用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務；要 探索 利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化「最多跑一次」改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

《中華人民共和國國民經濟和 社會 發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》： 要加快數字化發展，建設數字中國；提高數字化政務服務效能，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化；加大政務信息化建設統籌力度，推動政務信息化共建共用。

尤其，在國內新一輪疫情防控形勢和持續推進「放管服」改革、優化營商環境等政策發展要求影響下，政務數字化轉型已非選擇題，而是國家新時期政務改革的重要任務內容，具有必要性和緊迫性。

新一輪疫情防控

需要進一步推動政務數字化改革

自2020年以來，為保障疫情防控期間各行業領域順利復工復產，保證市場經濟穩定有序發展，國家在政務管理領域加快推動數字化轉型發展進程，不斷藉助信息化、數字化、智能化技術應用革新傳統政務管理模式，有效阻斷和控制新冠疫情傳播。

但近期，新一輪疫情傳播迅猛來襲，及18省38市！陝西、河南、天津共有 27個高風險等級地區； 陝西、浙江、河南、廣東、天津、上海共有 64個中風險地區， 國內確診病例達 7069人！

新一輪疫情防控形勢嚴峻，如何通過加速「政務數字化轉型」進一步革新傳統政務管理模式，從而有效阻斷和控制疫情傳播，再次成為國家疫情防控管理的重要內容之一。

結合2020年以來全國各地先進疫情防控經驗，數字化技術在 「遠程防控」、「應急指揮」、「業務協同」、「視頻會議」、「遠程培訓」、「 健康 篩查」、「人員動態信息採集、軌跡追蹤」 等疫情防控管理領域創新應用，為有效防控疫情傳播，助力復工復產發揮重要作用。

新一輪疫情防控形勢下，加速數字化技術在疫情防控管理中的創新應用，將進一步優化、提升各地疫情防控管理工作效率與水平；一方面響應國家疫情防控要求，另一方面保障市場經濟有序運行，這即是全新疫情防控形勢下，加速推動政務數字化改革的意義與價值。

深化「放管服」改革

進一步優化營商環境需要

近年來，國家在行政審批領域，創新應用各類數字化技術，以政務管理模式的數字化革新，培育和激發市場主體活力。

一方面大力精簡審批事項，推動告知承諾等新型審批機制；

另一方面，利用信息數字化技術賦能行政審批管理，以創新技術應用革新傳統審批管理，全線上化操作服務打通審批管理服務的「最後一公里」。

區別於傳統線下人工審批的紙質化管理服務，數字化行政審批通過線上化的數字化系統解決方案，優化審批管理流程，打破各層級與各部門之間的數據「孤島效應」，有效提高行政審批效率。
進入「十四五」發展階段，各地政府也在進一步發揮數字化轉型對於下述政務管理領域的革新賦能作用，進一步深化「放管服」改革，優化營商環境。

北京：「十四五」期間，全市政務服務將實現數字化轉型

1. 增強 科技 賦能，提升12345市民服務熱線數字化、智慧化水平；

2. 統籌建設數字政務大平台，打通審批、服務、監管、執法、信用全鏈條；

3. 開展一體化政務服務平台2.0行動，推進市區統一申辦，實現「網上一口申報、中台智能轉派、後台各部門分辦、結果即時送達」；

4. 開展電子印章推廣應用行動，實現在100%政務服務事項中應用政府部門電子印章。

上海：政務服務數字化轉型，浦東有這步「先手棋」

1.先行先試推出「一業一證」改革，大幅提升行業的准入便利度；

2. 打造多渠道、全地域、跨時空、零距離的超級智能服務新模式；

3. 依託人工智慧技術，為企業提供「零材料填報」全新體驗；

4. 全國率先開展人工智慧輔助審批研發和試點，構建「審批大腦」，打造窗口端超級智能服務，為完善政務服務功能提供新動能；

5. 打造首個集政策、辦事為一體的復合型移動端企業專屬網頁，為企業提供定製化政務服務，實現足不出戶就可咨詢辦理。

杭州：江干區以政務服務2.0試點為契機推進數字化轉型

1. 組建30人「雲端團隊」隊伍：提供15分鍾內線上咨詢響應、24小時內疑難問題跟蹤、「多端咨詢——預審幫辦——就近交件——部門審批——便捷取件」的「陪辦式」服務。

2. 推廣「四端協同」模式：積極引導群眾辦事習慣向線上線下融合轉變，逐步構建起「移動端」為主、「PC端」為輔、「自助端」補充、「大廳端」兜底的「四端協同」政務服務新模式。

3. 打造「一窗通辦」模式：開發啟用「受辦分離」標准化收件系統，實現19個部門421個事項「一窗通辦」，窗口數量減少41%，群眾排隊時長縮短20%，辦理時長縮短50%。

4. 優化「網廳融合」布局：中心增設自助服務區、半自助服務區，現場指導企業、群眾進行「網辦」，佔中心審批服務面積的近30%。

5. 延伸「一證通辦」范圍：在146個社區部署便民服務自助終端，349項事項可「一證通辦」，累計使用量17萬余次。讓企業、 群眾享受到「移動可辦、就近能辦、全區通辦」的政務服務。

6. 破解「線下低效」難題：2.0平台線上辦理正式應用，以城鄉居民基本醫療保險參保登記事項為例，僅需耗時6-7分鍾，與傳統線下辦理相比，節約了近90%的時間。

部分先進省市區也已積極開展政務服務數字化 探索 和創新實踐，使政務服務便捷度和群眾獲得感顯著提升。人民群眾對政務服務有新的期待、新的需求。但與此相比，部分地區「數據煙囪」、「信息孤島」，「數據不跑腿、群眾跑斷腿」的情況依然存在，就全國總體而言，與人民群眾日益增長的政務服務需求相比，智慧政務發展水平發展不平衡、不充分問題還比較突出。因此如問題所言，數字化轉型並非選擇題，政務數字化改革具有必要性和緊迫性！

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數字經濟，已成為近些年來帶動全世界經濟增長的核心動力。同時，伴隨著其在國民經濟中的地位不斷攀升，也有越來越多的企業走向了數字化轉型之路， 探索 運用數字化的方式來解決企業實際運營中產生的問題。r

在此趨勢下，數字化轉型已成為現代企業適應市場競爭的不二選擇，企業未來10年乃至20年的戰略核心，也必將是數字化轉型。但是，從目前來看，還有不少企業對數字化轉型一知半解。r

企業數字化，其實是其信息化的衍進。也就是說一個企業，先有信息化，才有可能數字化。我們所認為的將商品信息放到互聯網上，這其實就是簡單的一個信息化的過程，而數字化轉型則是在此基礎上，通過技術手段打通產、銷、存和顧客管理各個板塊，完成商業模式和組織模式的變革。因此，企業通過數字化轉型必然會創造出新的商業模式和數字化產品，創造新的價值。r

那麼，企業數字化轉型主要體現在哪些方面呢？讓我們來簡單分析一下。r

一是產業數據資產化r

數字經濟的到來，可以實現數據的直接或間接變現，如各類型大數據交易所和交易平台。這為整個 社會 經濟帶來了新的增長點。r

但這里還需要強調的一點是，要想實現數據資產化，必定要解決數據所有權的問題，而區塊鏈技術能對數據進行加密存儲，還能完成數據的確權，這為數據共享、交易和安全流動提供了依據和保障。r

二是產業范圍被拓寬r

如以大數據為核心，催生出數據挖掘、分析預測服務、決策外包服務等。企業將自身產業邊界無限擴展，更有可能創造出新的競爭力。r

三是產業涌現新動能r

企業可利用數字化技術應用創造服務新業態，激活新動能。並通過不斷迭代的個性化服務，滿足消費者的需求，增強消費者粘度，以實現可持續發展。r

當然，要想大幅提升企業轉型的成功概率，不僅需要有強大的業務領導力、良好的體系和流程、清晰的願景以及高度的激情和動力，還需要大數據、區塊鏈、人工智慧等多技術作為數字化轉型的「基礎設施」。數金鏈生態聯盟推出的商業節點或許是企業數字化轉型進程中一個不錯的選擇。因為企業在申請成為商業節點後，可通過支持數金鏈生態系統的所有全球市場開發和技術操作，打造出一個行業級的高性能技術平台，繼而可完成企業業務流程、營銷管理的數字化升級，給自己帶來更多的盈利。r

Ⅳ 新技術的出現為創新國家社會安全治理方式提供了新的思路對嗎

對，一、技術創新對社會治理的挑戰
（一）互聯網信息技術、大數據為特徵的技術創新，對個人存在以下影響：
1. 知識和學習資源本身不再稀缺，而選擇，鑒別和堅守能力變成稀缺資源。
2. 網路創造了新的社會存在空間，即網路化生存空間。
3. 網路為個人賦能。
（二）網路化形成3種沖擊社會結構的力量，即社會結構扁平化、社會結構社群化、社會結構原子化。
（三）網路技術帶來社會治理三大挑戰：
1. 政府治理體制面臨挑戰。中央政府、部門和地方政府科層管理體制傳導慢、效率差。
2. 共建共治共享機制沒有落地，部門之間的職能共建、信息共享、治理資料庫搭建等工作尚不完善，政策融合聯動機制沒有落地。
3. 科學治理、源頭治理等現代治理理念和方法未切實融入決策全過程。
二、技術創新帶來社會治理新的機遇
國家「十三五」規劃綱要強調，實施國家大數據戰略，加強頂層設計，推動大數據應用，提升社會治理和公共服務精準性和有效性。
（一）推動社會治理模式革命
網格化管理是城市治理中由「總體支配」到「技術治理」的結構性轉換。網格化社會管理創新主要體現在：提升服務管理精細化水平、推動部門之間協同聯動、信息共建共享，為社會力量廣泛參與搭建了平台。
（二）推動社會治理內容革新
早在「十五」時期，中國就啟動了電子政務工程，其主體圍繞「兩網一站四庫十二金」重點展開。隨著互聯網+技術的成熟，通信成本、雲計算成本大幅度下降，社會治理領域出現了由政務向服務的根本轉變。
（三）提升社會治理工作效率
該方面最明顯的表現在智能出行路線選擇和智慧公安上。大數據技術徹底改變了治安領域的被動應對局面。城市交通擁堵是大城市病的重要表現，現在的大數據技術也可以輕松規劃路線，並且動態調整。
三、技術支撐社會治理創新的實踐案例
（一）網格化治理的北京模式
1. 北京的網格化發展大致經歷了4個階段
第1階段是2004年開始，北京東城區率先啟動城市網格化管理。
第2階段是2008年北京奧運會籌備全面展開，網路化理念被運用到社會治理領域。
第3階段是黨的十七大和北京奧運會成功舉辦以後，網格化引入到社會服務管理中。
第4階段是2015至今，2017年底基本實現全市網格一體化的科學運行全面覆蓋。
2. 朝陽區社會服務管理系統的治理效率
朝陽模式的社會服務管理系統結合了現代科學技術與科學管理方式，具有以下特徵：
突出特徵：摸清家底，一口受理，一站式服務。
有效機制：明確職責，即時反饋。
技術平台完成大數據的集成，動態更新，實時發布。
核心要素：標准先行，制度同步。
以門前三包工作為例：數據流和業務流同步，通過對上萬家門前三包責任主體單位進行普查，摸清底數，明確5類責任主體，對每家門前三包責任主體的責任范圍進行標注，將單位各類數據載入該地理信息系統和數據化城市管理平台上。

圖1 技術網格

圖2 管理主體

圖3 監督主體
從22個社區試點運行情況看，在發現問題層面，社區對門前三包責任主體檢查次數，是監督員監督次數的4.27倍，在解決問題層面所發現的問題，99.67%是由社區自行解決的（表1、表2）。而實現這一突出改進的關鍵在於業務流程中所有管理和服務主體的權責明晰和市場主體由於信息透明而產生的責任自我激勵。

（二）服務驅動一證通辦的浙江模式
社會管理和公共服務是政府的兩項重要職能，具體到居民，政府的社會管理和公共服務職能如何體現，以浙江省市縣三級民生服務事項為例，民生服務清單如圖4所示。

圖4 浙江省市縣三級民生服務清單
基於清單內容，我們可以看到政府管理主要起到確權、賦能、授信的作用。在市場經濟條件下政府背書的信用作用不可低估。從市、縣、街道、社區、村服務窗口部門調查看，民生事項90%實現了一證通辦。
四、技術創新提升社會治理能力3條路徑
（一）推動社會治理模式革命
政府肩負著治理國家和配置社會資源的重任，大數據等技術對提升政府管理水平有重大作用。具體包括以下三點：
第一，極大地增強了決策的科學性；第二，顯著改善了決策的及時性；第三，業務系統和評價融合，拓展了績效評估的新維度。
（二）改善公共服務質量
大數據等技術對改善公共服務質量作用明顯。第一，跟蹤解決政策落地性問題。第二，改變公共服務供給方式和效率。第三，對公共服務質量和群眾滿意度進行客觀、准確的研判。
（三）增強社會治理能力
大數據等技術的應用顯著改善社會安全感，數據驅動下的治安防控呈現精細化發展趨勢；使城市管理和基層治理緊密結合，引導社會資源流向公益需求，提高了全民參與度。
五、未來社會治理創新的重要方向
在基本公共服務領域的智能服務上，黨的十九屆四中全會強調制度建設，在民生領域具體是8大領域基本公共服務制度、7項標志性產出及3種類型。
在基本公共服務領域的智慧管理領域，需通過技術支撐，實現智慧管理有助於提升工作效率和公共資源配置的公平性。
在社會創新領域的信用管理和賦能方面，在線管理可以實現方便高效的信用背書，催生公共服務大市場，為共建、共治、共享的社會治理格局添磚加瓦。
技術創新特別是網路技術、大數據、雲平台、人工智慧等的發展對社會治理優化、改革、創新發揮了重要支撐作用，為實現社會治理創新提供了3條路徑：提升政府管理水平、改善公共服務質量、增強社會治理能力。未來社會治理創新將向基本公共服務領域的智能服務、基本公共服務領域的智慧管理、社會創新領域的信用管理和賦能方向發展

Ⅵ 誰有《關於健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》的全文

推進細化和統一自治區司法鑒定準入條件、統一登記管理和公告、統一執業規則、統一鑒定標准、統一監管措施，促進自治區司法鑒定行業健康發展。

明確各相關單位的責任和分工，推進司法鑒定管理與使用相銜接，建立健全黨委領導、人大監督、政府實施、各相關單位積極配合的司法鑒定管理工作運行機制。

統一司法鑒定執業規則和司法鑒定標准；健全鑒定人負責制，規定鑒定人對鑒定意見終身負責制，制定司法鑒定違法違規責任追究辦法，建立干涉鑒定活動記錄、報告和責任追究制；落實鑒定人出庭制度；建立科學的司法鑒定淘汰退出機制。

健全各單位相互協調相互配合的工作機制；加強政府支持力度，整合資源建設高資質高水平鑒定機構和實驗室，重點加強科技和隊伍建設。

(6)區塊鏈十九屆四中擴展閱讀：

司法鑒定製度可以解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。健全統一司法鑒定管理體制，要適應以審判為中心的訴訟制度改革，完善工作機制，嚴格執業責任，強化監督管理，加強司法鑒定與辦案工作的銜接，不斷提高司法鑒定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。

個「小眾」的司法鑒定行業改革方案，以中央深改組來審議和推進。表明健全統一司法鑒定管理體制已上升為國家最高層的意志。統一的管理體制改革勢在必行。司法鑒定相關工作推進力度、措施落實力度將會加大。

Ⅶ 省考申論：建設數字政府供給優質服務

1.中國軟體評測中心評估結果顯示，中國數字政府建設目前進入全面提升階段，在創新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執行力等方面發揮的作用越來越明顯。

截至目前，我國已有十多個省級地方政府出台並公開數字政府規劃計劃;全國政府網站數量集約至1.45萬家;多地統籌建成全省政務服務App;交通部、生態環境部等部門和廣東、山東等地方政府推進政府數據向社會開放，促進治理能力提升。

多地通過創新政務服務，力爭「讓百姓辦事像網購一樣方便」。上海、浙江等地深化一體化在線政務服務體系，打通部門界限、優化業務流程，為企業群眾提供集成服務;浙江、江西聯合推進跨區域數據共享，實現身份證等11本證照跨省互認;福建、廣東等地開發集約化的移動端App或微信小程序，實現辦事服務「掌上辦」「指尖辦」。

部分地方在大數據、人工智慧和區塊鏈等新技術應用方面取得積極進展。北京首都之窗「一網通查」搜索服務著力破解政務信息「找不到、找不快、找不準」問題;上海建立大數據聯合創新實驗室，匯聚多方數據資源，改善民生服務;浙江創建區塊鏈電子票據平台，實現電子票據全過程「上鏈蓋戳」，提高監管效率。

中國軟體評測中心建議，進一步加快完善數字政府建設制度體系：加強溝通協調，推動政務數據有序共享，理順上下、左右協同體制機制;制定數字政府建設相關標准規范;推進政務服務標准化，推進政務服務事項無差別受理、同標准辦理;制定政務數據資源開發利用制度規范，完善推動政務數據資源開發利用制度化、規范化、法制化。

2.「政務服務好不好，請您給出『好差評』。」近日，《S市政務服務「好差評」實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)已出台實施，無論線上線下辦事，市民都可以對政務服務進行評價，相關部門將對不滿意評價安排100%回訪。《辦法》用企業和市民的評價倒逼政府部門不斷提高服務質量，從而把S市政務服務的金字招牌擦得越來越亮。

對政務服務進行評價，並不算新鮮事。S市「好差評」制度的特別之處在於監管全公開。不論是線上還是線下，不論辦理何種事項，企業和市民都可以掏出手機掃一掃，或進入「愛城市」App，對政務服務在整體滿意度、辦理時效性、服務便捷度等方面進行打分並留言補充。提交後，這些評分和內容會全部公開。也就是說，所有用戶在網上可以直接看到評價結果，這就使得「好差評」擺脫了單位「內部評價」的傳統路徑。

「針對這些實名『不滿意』和『非常不滿意』的評價，各承辦單位可不是收到就算完事。『好差評』系統自動生成差評工單，推送至12345熱線平台，按12345熱線工作機制轉辦，承辦單位將在10個工作日內進行回訪核實並作出相應反饋。我們安排100%回訪，對接當事人。」S市政務服務數據管理局相關負責人H表示，該局定期對「好差評」結果進行匯總，並通過省政務服務網、「愛城市」App、新聞媒體等渠道向社會發布「好差評」結果，接受社會監督。

給政務服務打分，究竟怎麼打?只要是通過線上、線下、自助服務終端、12345熱線電話辦理政務服務業務的申請人，都可以進行評價。簡單來說，就是服務事項、服務渠道和評價對象全覆蓋。

線上辦理時，省政務服務網和「愛城市」App、S市掌上政務微信小程序等移動端政務服務平台都設置「好差評」功能，辦事者可以選擇象徵「非常不滿意」的「一星」到「非常滿意」的「五星」，進行在線評價。

線下「好差評」同樣便捷。在S市行政服務大廳，每個辦事窗口都配有評價器，辦事者可以直接打分。「如果不滿意，辦事者又礙於情面不想當面打分，也可以掃一掃二維碼，為我們的服務進行評價。」行政服務大廳一名工作人員表示，現在窗口工作人員在完成事項辦理後會主動提醒辦事者打分。

得知可以對服務進行評價，前來咨詢人才落戶政策的胡女士欣然掏出手機，掃碼進入評價頁面，點選「五星」，並寫下留言：「窗口小姐姐熱心細致，回答詳細周到。」胡女士表示：「這么多公開渠道，讓政務服務更加透明，為S市『好差評』制度點贊!」

有惡意「差評」怎麼辦?H透露：「對經核實的不實評價或惡意評價，評價結果不予採納。任何弄虛作假刷『好評』或是惡意『差評』的行為都將及時被查處，確保『好差評』結果客觀、真實、准確。」

「通過『好差評』制度，發現政務服務工作中的問題，以解決問題為核心，為政府分憂、為市民解愁。」H還表示，「好差評」制度能夠形成有力的監督、督促機制，使政務服務向質量更優、辦事效率更高、群眾滿意度持續提升的方向發展。

3.現如今，世界各地都在如火如荼地開展政府數字化建設。在前端節約市民時間，讓他們在線上就能完成大部分申請工作;在後端通過雲計算、AI、數據挖掘等技術減少政府公務人力開支，並且通過其中的數據聚合實現對民生情況的進一步了解。窗口人員動動手指就能辦好社保，而政府部門也能因此獲知就業的流動與增長信息。

然而，聯合國相關部門在對英國進行調研之後提出警告，我們應該警惕政府數字化對人權的影響，尤其對弱勢群體來說，政府數字化造成的影響是巨大的。

在手機和電腦上解決一切，對於我們來說很便利，可是，在最需要福利救助的人群中，很多是不便應用數字設備的老年人、殘疾人、文盲，有的甚至家中負擔不起電腦、手機和互聯網。2017年英國電信監管機構Ofcom的數據顯示，只有47%的低收入者在家中使用寬頻互聯網，只有42%的失業者和43%的低收入者在網上辦理銀行業務。由於削減了公務人員，人們進行電話咨詢時常常面對的是AI客服機器人和漫長的等待時間。政府數字化並不能給弱勢群體提供足夠的幫助。

聯合國調查表示，要不是因為有慈善機構和志願者的行動，有很多弱勢群體光靠自己根本拿不到政府的救濟金。

為了提升效率、方便民眾，英國政府把稅務系統、就業與退休保障系統(DWP)等的後台打通，以共享信息。這樣一來看似政府的效率提升了，可在稅務系統的提交上面，作為普通用戶的僱主仍然會犯錯誤，但人工處理錯誤的效率非常低下，聯合國的調查報告中提到，五十名全職公務員每個月也只能處理2%的錯誤。甚至有時候人工能很快發現並解決的錯誤，也要等待系統的復雜處理。這就導致很多人在提交申請的五周甚至十幾周之後才能成功領取到福利金，而他們中的很多人正在等著拿錢交房租、買食物。

英國還推出了基於人工智慧數據匹配的風險分析和情報系統，用來判斷申請福利的人是不是偽造了繳稅狀況和債務，還能核驗申請人的身份。而這部分工作往往是外包給私立的IT服務企業做的，結果證明，他們做得並不好。

聯合國在調查中發現，由於不了解演算法評估標准，很多人莫名其妙地被劃定為高風險人群，卻不知道怎樣才能降低自身風險指數，最後給生活帶來了很多麻煩。但英國政府卻認為，如果給出明晰的演算法評判參考，一方面會損害IT服務企業的知識產權，另一方面可能會導致有人針對性地鑽空子，欺騙系統。

聯合國在調查後提出，從英國的現狀來看，政府數字化本質上是一種政治取向。政府給予那些有閱讀、寫作能力，能夠操作電子設備進行網上申報的人福利，幫助他們脫離貧困，重歸社會創造價值，是因為這些人更容易適應社會。至於那些不會上網、不能自己填好表格的人，重歸社會的難度更大，所以政府選擇將他們的需求放到更後面。這才是聯合國打出「人權牌」警告的最主要原因。

不過社會問題是復雜的，飢餓與貧困並不能和一項政策完全掛鉤。但我們不得不承認的是，在政府數字化的道路上，想平衡效率和公平，的確不是一件容易的事。

數據的安全、技術人員的培訓儲備、社會整體的數字技能普及，這些都需要時間才能慢慢完成。如果冒進地大范圍推行政府數字化，造成的結果很可能就像今天的英國一樣：從政府公務員到普通民眾都對這一系統一知半解，打個電話咨詢還會經歷漫長等待，更可氣的是，其他國家還會來宣揚你們的政府數字化多麼先進……

但更可怕的是，政府數字化可能讓本身就已經有分層現象的社會產生更大的割裂。

政府業務的高度數字化，幾乎必然帶來一線業務人員的大規模削減。當這些弱勢群體在線下也不能表達自己的需求時，我們是否會徹底忽視他們的存在而沉溺於一種虛偽的幸福當中?在網上辦理好所有事務，就有可能成為讓弱勢群體脫離社會的最後一根稻草。

英國現在就出現了這種狀況，那些沒有能力進行身份認證、福利申請的人，幾乎從福利系統中徹底「消失」。看似政府減少了福利支出，可貧困狀況卻沒有減輕，甚至愈演愈烈。

機器視覺再強大，最終也比不過人類的眼睛。不管未來我們的政府數字化要以怎樣的形式發展，發現每一個圈層的需要，傾聽每一個群體的聲音，才是最重要的事情。至於是通過機器的眼睛和耳朵，還是通過人的眼睛和耳朵並不重要，無非我們通向幸福道路上不同的交通工具罷了。

4.當前，移動互聯網的戰場正在從「App生態」轉向「小程序生態」，而這種生態遷移其實早有跡象。三年前，「粵省事」微信小程序正式上線;國務院辦公廳正式開通「國家政務服務投訴與建議」小程序，「小程序+政務」正在成為政務服務創新的標配與藍海。

微信官方數據顯示，目前已有6.5億人利用小程序接受政務服務，佔中國移動互聯網用戶的80%以上，相比於正在泛起的「僵屍政務App」，政務服務小程序是非常值得關注的創新領域。

PC時代有政府網站希望通過搜索引擎競價排名來提升影響力，獲得更多網友光顧。移動互聯網時代，我們看到不乏省市政務App專門策劃運營活動，推進線上線下的下載安裝，以提升裝機量和用戶數。但是，這里都存在一個問題：是否點擊了網站的網友就真正會使用網站的服務?是否下載安裝並注冊了政務App就真正會使用App的服務?或許他們只是為了現場贈送的那個小禮品呢?

微信小程序具有去中心化、沒有應用市場、不能轉發朋友圈、只有少數第三方排行榜等特徵，這種評判標准、推廣方式以及傳播方式的改變，可謂是為「小程序+政務」量身定製的。政務服務小程序本身既不存在也不需要對流量和用戶進行控制，需要的是針對公眾需求策劃和設計好服務內容，並使服務易獲取、易完成，比如出生證明、養老金提取、各類證件關聯等均是當下的痛點服務，「粵省事」「贛服通」等均在體現自身的優勢和特徵，但也有不少政務服務小程序仍然在以PC網站、移動App的產品設計思維與運營方式進入這個領域，結局可想而知。

自「粵省事」小程序首創了「我的證照」服務以來，以小程序為代表的移動政務應用開始逐漸告別刻板的PC時代的服務設計與陳列模式，真正開始關心用戶的痛點需求與使用習慣。關聯用戶的證照信息，不僅是解決用戶即時性剛需的有效手段，同時也是增強用戶黏性的措施，使政務服務小程序由一個低頻應用成為一個日常生活中的高頻應用。

除了證照關聯外，公積金、社保、稅務、行駛駕駛、結婚登記預約等越來越多的用戶應用場景被喚醒，原來需要通過搜索平台、政務服務平台查找和搜索的內容，在小程序的「熱門服務」類別中被優先提供。隨著應用場景越來越豐富，涉及公民個人權利的電子證照的應用范圍與價值也將越來越廣，用戶獲得的數字紅利也將越來越多。

政府網站、網上辦事大廳、政務服務網、政務微博、政務微信、移動政務App……自從政府數字化轉型開啟以來，這些平台、應用與渠道都曾是我們面對數字政府的用戶界面，不同的是，不同發展階段的重心與需求不一，所以其外在表現出來的能力與影響不一。相同的是，因為參與感的缺乏與獲得感的障礙，迄今為止，少有能讓我們脫口而出的優秀政府網站或平台。

政務服務小程序與以往政務服務平台體驗的不同之處是：首先，小程序的用戶基數就是微信或支付寶這樣國民級應用的所有用戶，因此小程序要考慮的不是佔領某個流量入口，它本身就在流量入口;其次，小程序的用戶體驗標准脫胎於微信或支付寶這樣母平台的體驗標准，遵循原有的用戶使用習慣，因此個別省級政務服務機構用設計App的思路來設計小程序的體驗，顯然是行不通的。

「小程序+政務」已經不是在進入方式、服務界面、使用流程上改變公眾獲取政務服務的習慣，而是一改以往政務服務平台沉悶、刻板、僵化的設計思維與服務邏輯，在PC政務日薄西山、移動政務青黃不接的當下，為智能時代的數字政府重塑了體驗標准，重新校準了移動政務的發展方向。

從近期各地小程序發布的「結婚證」「離婚證」等引起的輿論來看，公眾對「小程序+政務」已有足夠的關注度，後移動時代的政務服務也將不會局限於對原有路徑和思維的模仿，主張個體價值和個性價值、強調參與感、提倡服務溫度、強調「在場感」等將成為未來政務服務創新發展的方向。

5.J省申領證件、事項辦理、公積金在線查詢等超過100項政務服務均可以通過小程序在線辦理了。全新上線運行的這款J省政務服務微信小程序，是一個打破時間和地域限制的省級政務服務平台，由J省政務服務辦和騰訊雲團隊聯合打造，目的是讓用戶足不出戶，在家就可以把政事辦了。

過去，辦理一項政府業務，用戶需到受理窗口提交書面材料，並且通常要經過層層審核，耗時又耗力。如果是跨地區的政務事項，更是十分不便。

現在，對於市民來說，通過這款小程序不僅省去跨地區、跨部門辦事反復跑腿的煩惱，還能實時查看本地區政務服務動態新聞，了解最新的政策法規，掌握最新辦事需求。

作為一款便民服務的政務小程序平台，J省政務服務小程序涵蓋了省、市、縣政務服務和民生服務事項，打通了全省的政務服務體系，在提升政府辦事效率的同時，真正做到讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

6.黨的十九屆四中全會明確指出：「建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。」在新時代的起點上，以數字政府建設為抓手，能夠深刻優化政府治理結構，合理有效地進行制度安排，在資源配置、服務流程、要素整合和運行機制上，發揮出強大的引領作用和技術效應。

廣東作為國家電子政務綜合試點省份，自2018年以來，以政務互聯網思維打造一體化數字政府，以移動化建設思路推進「掌上政府指尖辦」，並在全國首創「政企合作、管運分離」的政務信息化建設新模式。

近兩年來，廣東陸續推出「粵系列」移動服務平台，包括全國首個涉企一站式移動服務平台「粵商通」、全國首個基於小程序的電子簽章平台「粵信簽」、全國首個集省市縣政務地圖數據平台「粵政圖」、全國最大的省級一體化政務服務平台廣東政務服務網、全國集成度最高的政務終端廣東政務服務一體機等。

2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式施行，其中明確要求持續精簡涉企經營許可事項、優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、建立暢通有效的政企溝通機制等。

廣東行動迅速。比如，「手機亮證」不只適用於個人用戶，手機也成為企業的證件夾。以辦理創業補貼申請為例，此前企業需攜帶工商營業執照、稅務登記證、法人承諾書信息等10項證照和材料，現在通過「粵商通」可自動關聯所需證照、自動完成材料填寫。同時，企業辦事人員只需一次登錄，即可享受一站式服務，申領營業執照、經營許可、報稅繳稅等329項高頻政務服務一網通辦。目前，廣東實現企業開辦申報材料提交數量減少56%，開辦企業時間壓縮至3個工作日內。

此外，廣東政務服務網還推出了「我要拿地」「我要辦企業」等超過10000項的「一件事」主題集成服務，實現企業「一件事一次辦」，持續優化營商環境。

針對中小企業融資的困局，通過「粵商通」選擇融資產品，平台自動整合企業納稅、公積金繳納、用電情況等數據形成分析報告，提供給金融機構，加速貸款申請審批，並將審批結果主動向企業推送，方便企業隨時掌握貸款審批進度。

「數據上雲、服務下沉」是廣東「數字政府」改革建設的核心理念之一。作為「服務下沉」的重要載體，政務服務一體機於2019年5月推出，主要部署在鎮(街道)、村(社區)基層服務中心，用於辦理需要採集人臉、照相和指紋，列印回執、證照和證件等服務事項。

「這有效彌補了『線上服務不能辦結、線下窗口經常排隊』的問題，並將『數字政府』的一體化行政服務能力向鎮、村的『最後一米』延伸，是實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化的利器，讓基層群眾特別是邊遠山區群眾不出村便可就近辦、身邊辦。」省政務服務數據管理局相關負責人說。

只要手指一動，就可輕松舉報身邊的火災隱患，如出租房老化的線路、樓道里違規停放的電動車等。公眾可隨時查看舉報情況及處理結果，還能在線進行火災受損申報。

事實上，這是基於「粵政圖」開發的社會治理管理平台，將空間地理信息與政務資料庫關聯，實現人、戶、房、樓等要素的網格化管理，鼓勵群眾隨時隨地報送和反饋社區問題。同時，結合「粵政圖」的精確定位能力，將群眾上報事件快速分派、推送給對應網格員，極大提升了社區管理效率，這也是廣東打造共建共治共享社會治理新格局的探索。

「數字政府」建設的根本目的，是要讓技術真正服務於廣大市民，服務於企業競爭，服務於社會治理，讓人民生活更加美好，讓企業發展更具活力，讓社會治理更智能。下一步，廣東將在夯實數字政府基礎支撐能力、深化一體化政務服務平台建設、加快推進「互聯網+監管」等領域持續發力，緊緊圍繞社會公眾和企業辦事需求，加快推進互聯網+政務服務向基層延伸，不斷提高政府服務效率和透明度，持續改善營商環境，讓企業和群眾辦事少跑腿、好辦事、不添堵，更好共享互聯網+政務服務發展成果。

作答要求
一、根據「給定資料2」，請歸納概括S市政務服務「好差評」制度的特點。

要求：緊扣材料，准確全面，條理清晰，不超過300字。

二、「給定資料3」中的畫線句子提到「在網上辦理好所有事務，就有可能成為讓弱勢群體脫離社會的最後一根稻草」，請談談你對這句話的理解。

要求：觀點明確，邏輯清晰，內容全面，不超過300字。

三、假如你是某政府部門的一名工作人員，近期要參加一次「數字政府」研討會，並向與會人員介紹「小程序+政務」，請你根據「給定資料4」，撰寫一份介紹材料。

要求：內容全面，表達准確，條理清晰，只寫正文，不超過400字。

四、「給定資料6」中的畫線句子提到，「『數字政府』建設的根本目的，是要讓技術真正服務於廣大市民，服務於企業競爭，服務於社會治理，讓人民生活更加美好，讓企業發展更具活力，讓社會治理更智能」。請根據你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)觀點明確，內容充實;(2)結構完整，層次清晰;(3)聯系實際，不拘泥於「給定資料」;(4)1000~1200字。